Информация об основных итогах контрольного мероприятия

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево в соответствии с Планом работы на 2014 год (п.3.11) провела контрольное мероприятие «Проверка использования средств бюджета Московской области и местных бюджетов муниципальных образований Московской области, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство параллельно с Контрольно - счетной палатой Московской области».

Проверяемый период деятельности: 2012 - 2013 гг. и 1 квартал 2014 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Полное наименование объекта проверки – Администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее – Администрация).

Основной целью деятельности Администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево, является решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

В проверяемом периоде Администрации, как главному распорядителю бюджетных средств и получателю бюджетных средств, выделялись средства на мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства.

С 01.07.2012 главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства, также являлось Муниципальное учреждение «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Орехово-Зуево (далее - МУ «ГУ ЖКХ»).

Функции главного распорядителя бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий в рамках адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области осуществлял Комитет по управлению имуществом Администрации.

В проверяемом периоде городской округ Орехово-Зуево не входил в перечень муниципальных образований, участвующих в адресных программах Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Московской области с привлечением средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В проверяемом периоде Администрация участвовала в реализации 2-х региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области.

Адресной программой Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2012- 2013 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.03.2012 № 315/9 (с изменениями) по городскому округу Орехово-Зуево установлены показатели:

• расселение 152 жителей из 60 расселяемых жилых помещений;
• расселяемая площадь – 2730,6 кв.м.;
• планируемая дата окончания переселения - IV квартал 2013 года.

Программами определены способы переселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов: приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных малоэтажных домах и строительство многоквартирных домов (в отношении домов по ул.Красина, д.3 и ул.Кирова, д.42) .

Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2012-2013 гг. не разрабатывалась. Однако, в ходе проверки представлена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного Фонда на территории городского округа Орехово-Зуево на 2013 год», которая не утверждена постановлением Администрации.

Постановлением Администрации от 05.04.2013 №449 (с изменениями) утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Орехово-Зуево на 2013-2015 годы». В основном указанная Программа соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ по наличию перечня аварийных многоквартирных домов, сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, объемов долевого финансирования, обоснования объема средств, планируемых показателей выполнения программы.

Однако, в Программе не указаны способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В бюджете городского округа Орехово-Зуево в проверяемом периоде предусмотрено долевое финансирование адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево: в 2012 году в сумме 31 051,3 тыс.руб., в 2013 году - 99 519,2 тыс.руб., в 2014 году - 94 038,8 тыс.руб.

Документы с целью формирования заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и для участия в адресных программах Московской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области в адрес Министерства строительного комплекса Московской области направлялись Администрацией в полном объеме и своевременно.

Мероприятия по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными проводились в соответствии с требованиями, установленными Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево организован и проведен 10.09.2012 аукцион в электронной форме на закупку квартир 60 квартир общей площадью - 3210,0 кв.м. во вновь строящемся многоквартирном малоэтажном доме для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Стоимость за 1 кв.м. – 32200 руб.

ООО «Малоэтажная строительная компания» актом приема-передачи квартир в многоквартирных малоэтажных домах для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных жилых домов от 30.12.2013 года передано Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево после государственной регистрации права муниципальной собственности и присвоением кадастровых номеров 18 квартир общей площадью 1026,4 кв.м. во вновь построенном 60-квартирном жилом доме по адресу г. Орехово-Зуево, ул. Барышникова, д. 21.

По состоянию на 01.01.2014 свидетельства на право собственности на жилые помещения, застройщиком ООО «Малоэтажная строительная компания» не были переданы. Таким образом, юридического обоснования для оформления передачи жилых помещений гражданам в пользование либо в собственность Администрацией не имелось.

Дома № 21 корпус 1,2,3 по ул. Барышникова введены в эксплуатацию 25.09.2013. ООО «Малоэтажная строительная компания» актами приема-передачи квартир в многоквартирных малоэтажных домах для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных жилых домов от 03.02.2014 и от 10.02.2014 года передано Комитету по управлению имуществом администрации после государственной регистрации права муниципальной собственности и присвоением кадастровых номеров 42 квартиры общей площадью 2391,3 кв.м. во вновь построенном 60-квартирном жилом доме по адресу г. Орехово-Зуево, ул. Барышникова, д. 21. С сентября 2013 года по март 2014 года осуществлялась государственная регистрация права собственности ООО «Малоэтажная строительная компания» на возведенные дома, и государственная регистрация перехода права собственности от ООО «Малоэтажная строительная компания» к муниципальному образованию городской округ Орехово-Зуево в рамках заключенного контракта.

Общий объем средств, израсходованных в 2012-2013 г.г. на реализацию мероприятий Программы, составил 88 546 777 руб., в том числе 32 054,6 тыс. руб. за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Комитетом по управлению имуществом Администрации в 2014 году произведена окончательная оплата ООО «Малоэтажная строительная компания» в сумме 14 815 220 руб., из них за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево – 5 363, 4 тыс.руб.

В целях реализации мероприятий адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013 - 2015 годы» и адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Орехово-Зуево на 2013-2015 годы» Комитетом по управлению имуществом Администрации организованы и проведены 29.08.2013 и 16.12.2013 аукционы в электронной форме на закупку квартир. По результатам проведенных аукционов победителями соответственно признаны организации: ООО «Малоэтажная строительная компания» и ООО «Нова».

В 2013 году оплата застройщику ООО «Малоэтажная строительная компания» произведена в соответствии с условиями контракта в сумме 33 908,0 тыс.руб. в том числе за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево – 9 762,5 тыс.руб.

Муниципальный контракт на приобретение у застройщика ООО «Нова» жилых помещений в строящихся многоквартирных малоэтажных домах, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных жилых домов заключен 30.12.2013. Следует отметить, что по условиям муниципального контракта предусмотрено завершение строительства объектов в полном соответствии с проектной документацией, обеспечение государственной регистрации права собственности Застройщика на все квартиры и передача заказчику в муниципальную собственность по актам приема-передачи всех квартир не позднее 31.12. 2013 (пункт 2.1.3.).

В соответствии с условиями контракта 31.12.2013 застройщику ООО «Нова» произведена оплата аванса в сумме 13 630,4 тысруб. (30%) за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Необходимо отметить, что адресной программой Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13 (с изменениями) установлен способ переселения граждан из аварийных жилых домов по ул.Красина, д.3 и ул.Кирова, д.42 – строительство многоквартирных домов.

Таким образом, предмет муниципального заказа аукциона в электронной форме, проведенного 16.12.2013, и предмет муниципального контракта с ООО «Нова», заключенного по результатам торгов не соответствовали положениям адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 №230/13 (с изменениями).

Комитетом по управлению имуществом Администрации 28.01.2014 муниципальный контракт от 30.12.2013 с ООО «Нова» расторгнут. Средства возвращены в бюджет городского округа Орехово-Зуево.

В нарушении пункта 1.5 Распоряжения Министерства финансов Московской области от 02.12.2013 №67 «О внесении изменений в Порядок завершения операций по исполнению бюджета Московской области в текущем финансовом году» несвоевременно возвращены в бюджет Московской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2014 остатки средств субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Образование остатков обусловлено проведением оплаты за фактически выполненный объем работ при поэтапном выполнении работ согласно муниципальных контрактов.

На момент проверки адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2012- 2013 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в городском округе Орехово-Зуево в основном выполнена:

• расселено 152 жителей из 60 расселяемых жилых помещений;
• расселяемая площадь – 2730,6 кв.м.

Аварийный дом № 16 по ул.Бугрова не снесен виду того, что под домом проходят коммуникации к соседним домам.

В части соблюдения сроков переселения показатели адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2012-2013 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» Администрацией не выполнены (фактическое исполнение - в 1 квартале 2014 года).

В проверяемом периоде финансирование мероприятий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов осуществлялось за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево преимущественно во исполнение судебных решений, вынесенных по судебным искам к Администрации.

В 2012 году муниципальные заказы на проведение ремонта в трех муниципальных квартирах размещены Администрацией без проведения торгов путем заключения договора с единственным поставщиком на сумму не превышающую 100,0 тыс.руб. Договоры заключены на общую сумму 191,3 тыс.руб.

В 2013 году и 1 квартале 2014 года в целях выполнения работ по проведению капитального ремонта кровель многоквартирных домов и муниципальных квартир МУ «ГУ ЖКХ» проведено семь открытых аукционов в электронной форме, по результатам которых были заключено семь муниципальных контрактов на сумму общую 8 586,7 тыс.руб. Экономия бюджетных средств по результатам торгов составила 1 683,6 тыс.руб.

В 2013 году муниципальные заказы на проведение ремонта кровли многоквартирного дома после пожара и ремонт квартиры размещены МУ «ГУ ЖКХ» без проведения торгов путем заключения трех договоров с единственным поставщиком на сумму до 100,0 тыс.руб. Договоры заключены на общую сумму 267,4 тыс.руб.

При выборочной проверке аукционной документации по указанным выше процедурам нарушений не выявлено.

Нарушений порядка и сроков заключения муниципальных контрактов выполнения работ по проведению капитального ремонта кровель многоквартирных домов и муниципальных квартир не установлено.

На момент проведения проверки капитальные ремонты были завершены по 10 муниципальным контрактам и договорам, заключенным в 2012-2013 годах и 1 квартале 2014 года, а также по четырем проверенным контрактам, заключенным в 2011 году, общая сумма фактически выполненных работ составила 5167,2 тыс.руб., акты о приемке выполненных работ и справки стоимости выполненных работ по формам №№ КС-2, КС-3 имелись в наличии.

При проведении выборочной проверки полноты и своевременности выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и муниципальных квартир установлено, что на объекте г.Орехово-Зуево, ул.Урицкого, д.55, кв.109 работы по окрашиванию в ванной комнате выполнены с браком (3,1 тыс.руб.). На момент подготовки информации установленные недостатки устранены.

Муниципальный контракт от 26.08.2013 на выполнение капитального ремонта кровли многоквартирных домов по адресу г.Орехово-Зуево, ул.Ленина, д. 109 на сумму 2 279,6 тыс.руб. не исполнен. Исполнитель ИП Мустафаев К.В.о. к выполнению работ не приступал. Авансовый платеж контрактом не предусматривался. Решением Арбитражного суда Московской области от 24.02.2014 № А41-61406/13 данный муниципальный контракт расторгнут, с исполнителя взыскано 65,8 тыс.руб. неустойки и 6,6 тыс.руб. расходов по госпошлине.

Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 22.12.2011 №409/40 «О бюджете городского округа Орехово-Зуево на 2012 год» предусмотрены средства на проведение мероприятий по комплексному развитию коммунальной инфраструктуры с целью организации теплоснабжения в размере 33 103,8 тыс.руб., в том числе, средства бюджета Московской области 30 089,6 тыс.руб., средства бюджета городского округа Орехово-Зуево 3 014,2 тыс.руб.

Программа «Комплексное развитие системы инженерной инфраструктуры городского округа Орехово-Зуево на 2012 - 2020 годы» утверждена Постановлением Администрации № 532 от 27.04.2012. Основной целью программы является создание условий для приведения инженерной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания и улучшение экологической обстановки в городском округе Орехово-Зуево.

В перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, финансируемых за счет субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на проведение мероприятий по комплексному развитию коммунальной инфраструктуры с целью организации теплоснабжения, входили следующие объекты: котельная «Полянская» пр.Беляцкого, д.25а, котельная мкр.4-6 ул.Первомайская, д.2а, магистральные трубопроводы.

При проведении проверки сметной документации привлеченными экспертами нарушений не установлено.

В целях выполнения запланированных работ по проведению капитального ремонта котельных и капитального ремонта магистральных трубопроводов в 2012 году 2 открытых аукциона в электронной форме. Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту магистральных трубопроводов заключен с ООО «С.Т.С.» 17.09.2012 по начальной (максимальной) цене 22 706,0 тыс.руб.

По результатам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельных муниципальный контракт с ООО «ИнвестСтройГрупп» заключен со снижением стоимости по цене 10 397,7тыс.руб. Экономия средств, образовавшаяся в результате проведения торгов составила 52,2 тыс.руб.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 94-ФЗ между Администрацией и ООО «ИнвестСтройГрупп» было заключено дополнительное соглашение №1 от 18.12.2012 к муниципальному контракту от 04.09.2012 №0148300008912000026-0108385-04, предусматривающее уменьшение цены на общую сумму проведения экспертизы сметной документации в размере 117,4 тыс.руб. (в том числе НДС 18%). В результате произведенного уменьшения, цена контракта составила 10 280,3 тыс.руб.

На момент проведения проверки капитальные ремонты по муниципальным контрактам на выполнение работ по проведению капитального ремонта котельных и капитального ремонта магистральных трубопроводов были завершены, общая сумма фактически выполненных работ составляла 32 986,3 тыс.руб., акты о приемке выполненных работ и справки стоимости выполненных работ по формам №№ КС-2, КС-3 имелись в наличии.

На момент проведения проверки оплата выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ по формам №№ КС-2, КС-3 произведена полностью в размере 32 986,3 тыс.руб., в том числе за счет средств бюджета Московской области - 29 976,9 тыс.руб. , за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево - 3 009,5 тыс.руб.

Капитальный ремонт магистрального трубопровода по ул. Гагарина от котельной №1 г.Орехово-Зуево был произведен за счет внебюджетных источников. К проверке представлен акт приемки в эксплуатацию после проведения работ по капитальному ремонту от 05.09.2012.

Председатель Л.Н.Кормишкина