Информация об основных итогах контрольного мероприятия

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево в соответствии с Планом работы на 2012 год (п.3.5) провела контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета и муниципального имущества городского округа Орехово-Зуево Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств им. Я.Флиера».

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. Я.Флиера» (далее - Учреждение) зарегистрировано 10.12.1998, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

Учреждение создано для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного дополнительного образования.

В структуре Учреждения действует 5 музыкальных отделений, хореографическое отделение, класс электроакустических инструментов, отделение общего эстетического образования и театральное отделение. Количество учащихся в проверяемом периоде выросло с 798 до 847 человек.

На основе заключенных договоров о совместной деятельности Учреждение осуществляет свою деятельность также на базе Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 и Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Орехово-Зуевский детский дом.

Учреждение осуществляет свою деятельность согласно смете расходов, утверждаемой Комитетом по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре администрации городского округа Орехово-Зуево.

Согласно Отчета об исполнении расходной части бюджета кассовое исполнение за счет средств бюджета в 2010 году – 18870,9 тыс.руб., что составило 88,8%; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности – 3238,8 тыс. руб. (96,8%).

За 2011 год кассовое исполнение за счет средств бюджета составило 20954,9 тыс.руб., или 82,2% от годовых лимитов бюджетных обязательств; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности – 3493,6 тыс.руб. (93,9% от годовых лимитов бюджетных обязательств).

За 1 квартал 2012 года исполнение за счет средств бюджета составило 6551,1 тыс.руб., или 25,3 % от годовых лимитов бюджетных обязательств; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности – 665,8 тыс.руб. (19,0 %). Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности составили в 1 квартале 2012 году 1301,2 тыс.руб.

Фактов финансирования расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств не установлено.

Действующим в проверяемом периоде в Учреждении штатным расписанием, устанавливаются только ставки административно- хозяйственного персонала (с 01.01.2010 - 14,5 единиц, с 01.09.2011 - 15 единиц). Ставки преподавателей штатным расписанием не установлены. Педагогическая нагрузка, квалификационные разряды преподавателей, надбавки устанавливаются тарификационной ведомостью.

В нарушение Постановлений администрации городского округа Орехово-Зуево от 18.04.2011 № 499, от 24.11.2011 № 1688 «Об установлении предельной численности работников муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта и работе с молодежью» в 2011 году и 1 квартале 2012 года фактическая численность ставок, финансируемых за счет средств бюджета, в Учреждении составила 108,1 единиц (превышена на 1,4 по ставкам специалистов).

Размер должностного оклада работников, определенный штатным расписанием, установлен на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессионально - квалификационным группам. Нарушений в правильности установления должностных окладов и надбавок не установлено.

Учреждение осуществляет расчеты на основании заключенных договоров в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

По данным бухгалтерской отчетности кредиторская задолженность составила: на 01.01.2010 -1964,1 тыс.руб., в том числе просроченная – 1422,4 тыс. руб. (7,0% от первоначально утвержденных сметных назначений), на 01.01.2011 – 3134,8 тыс.руб., в том числе просроченная – 2055,0тыс. руб. (9,0% от первоначально утвержденных сметных назначений), на 01.01.2012– 4807,1 тыс.руб., в том числе просроченная – 3506,6 тыс.руб. Вся сумма просроченной кредиторской задолженности - по средствам бюджета городского округа.

В период с 01.01.2011 по 31.03.2012 за несвоевременное перечисление платежей в бюджет Учреждением уплачено 273,5 тыс.руб. пеней.

В результате выборочной проверки выписок по лицевым счетам с подтверждающими документами в проверяемом периоде установлены факты применения статей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) несоответствующие методологии (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 №150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 05.02.2010 №02-05-10/383):

по КОСГУ 290 - кассовые расходы на оплату организационных взносов за участие в фестивалях, конкурсах, семинарах на общую сумму 117,8 тыс.руб. При проведении данных кассовых расходов необходимо применять статью КОСГУ 226.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные кассовые расходы не являются нецелевым использованием бюджетных средств. Данный вопрос должен быть урегулирован главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение, по согласованию с Финансовым управлением администрации городского округа Орехово-Зуево.

При проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований при заключении муниципальных контрактов на соответствие Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в проверяемом периоде выявлены следующие факты.

Так, при проведении работ по ремонту кровли Учреждением были заключены договоры с ООО «Колорр» на общую сумму 261287 руб. (Договоры от 27.06.2011 № 37а на сумму 99544 руб., № 64 от 05.10.2011 на сумму 99802 руб., № 67 от 07.10.2011 на сумму 61941 руб.), что является нарушением ч.4.1ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Размещение заказа на проведение капитального ремонта должно быть осуществлено путем проведения аукциона независимо от начальной (максимальной) цены.

Работы по ремонту потолков в здании школы, в том числе в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, были осуществлены не путем проведения запроса котировок, а малыми закупками до 100,0 тыс.руб. Учреждением были заключены договоры с ООО «Колорр» на общую сумму 299889 руб. (от 03.03.2011 № 13 на сумму 99998 руб., от 08.06.2011 № 37 на сумму 99963 руб., от 06.07.2011 № 43 на сумму 99928 руб.).

Согласно п.3.1 Устава земельные участки закрепляются за Учреждением в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с Постановлением Главы администрации городского округа Орехово-Зуево от 30.12.1992 № 2579 земельный участок площадью 0,35 га, на котором расположено Учреждение, предоставлен в аренду сроком на 20 лет, тогда еще, Орехово-Зуевскому городскому отделу культуры. В ходе проверки договора аренды не предоставлено. В проверяемом периоде арендных платежей за пользование земельным участком Учреждением не производилось. Подтверждающих документов о закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка за Учреждением также не представлено.

На момент проверки Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности проводится работа по оформлению документации на земельный участок площадью 0,33 кв.м. по адресу Московская обл., г.Орехово-Зуево, ул.Я.Флиера, д.1 (разрешенное использование – размещение школы искусств).

Договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления заключен 19.04.2010, в соответствии с которым Учреждению передано бессрочно и безвозмездно, а также закреплено за ним на праве оперативного управления для осуществления уставной деятельности имущество, в том числе, здание, находящееся по адресу: Московская обл., г.Орехово-Зуево, ул. Я.Флиера, д.1.

В соответствие со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ Учреждением зарегистрировано право оперативного управления на недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2010).

В проверяемом периоде Учреждение занимало часть помещений по адресу ул.Урицкого, д.51а (135,6 кв.м.), фактически закрепленных на праве оперативного управления за Муниципальным учреждением культуры городского округа Орехово-Зуево «Дом культуры на площади Пушкина», а также часть помещений (17,1 кв. м.) по ул.Урицкого, д.51.

Документов (договоров, соглашений, распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево), являющихся основанием для нахождения Учреждения по адресу ул.Урицкого, д.51 и д.51а в проверяемом периоде не имелось.

При этом, фактические расходы Учреждения на содержание помещений по ул.Урицкого, д.51 и д.51а в проверяемом периоде за счет средств бюджета составили 205,9 тыс. руб.

В период проверки представлено Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево от 12.05.2012 № 598 и заключенное на его основании Соглашение о внесении дополнений в договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому в перечень имущества, передаваемого Учреждению, включены помещения 1 этажа общей площадью 221,5 кв.м. по ул.Урицкого, д.51а и помещения общей площадью 161,7 кв.м., по ул.Урицкого, д.51.

По решению коллегии Счетной палаты городского округа Орехово-Зуево направлены представления Учреждению и Комитету по культуре, делам молодежи, спорту, туризму и физической культуре администрации городского округа Орехово-Зуево.

Председатель Л.Н.Кормишкина