Соблюдение требований законодательства о природопользовании

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации). Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Исполнение перечисленных конституционных требований природопользователями обеспечивается в том числе путем применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Аналогичные нормы содержат и ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 31 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 52 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», определяющие вопросы гражданско-правовой (имущественной) ответственности за нарушение природоохранного законодательства. Непривлечение природопользователя к иным видам ответственности (административной, уголовной) не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом факт привлечения лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для его освобождения от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

Основанием для привлечения природопользователя к материальной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении, нерациональном использовании природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49). Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49). Согласно ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (п. 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, прокурор (ст. 45 ГПК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

Старший помощник прокурора    С.А. Якушихин